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平凉精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案解读

来源: 平凉日报  作者: 姜慧仁   2015-09-15 09:55  编辑: 安东


  加快发展富民产业强力助推精准扶贫——我市精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案解读

  本报记者姜慧仁

  产业发展是促进农民快速增收的根本。全面贯彻落实中央和省、市委精准扶贫脱贫的决策部署,不仅要从政策、项目和资金等方面对贫困地区给予大力扶持,更要大力扶持发展特色农牧业、农产品加工业、劳务经济和农村现代服务业等多元富民产业,强化科技和项目支撑,深化农业农村体制改革,全力推进贫困地区农业发展“转方式、调结构”,激发内生动力和创业奋斗精神,提高贫困农户增收能力,加快脱贫致富步伐。

  为了进一步加快贫困县区富民产业开发步伐,更好地为推进精准扶贫提供扎实的基础支撑,市农牧局、市扶贫办等7部门专门制订了《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》(简称“富民产业支持计划”)。

  “富民产业支持计划”明确了各县区贫困村富民产业发展的时间表和任务书,提出了“贫困人口户均1头牛、1亩果、1亩菜、1亩全膜玉米及马铃薯、1人取得职业资格证书,贫困村至少有1个农民专业合作组织”的“六个一”精准扶贫富民产业培育目标。

  市农牧局局长闫虎明介绍,“富民产业支持计划”重点内容在于“六大措施”,“六大措施”是解决贫困地区农民增收问题的重要抓手。

  措施一:大力发展特色优势产业。

  针对贫困片带的不同特点,以“五个百万”增收工程为抓手,根据贫困村立地条件、发展基础和农民意愿,因地制宜打造一批特色鲜明、优势明显的首位致富产业,产业收入占到贫困群众可支配收入的45%以上。到2017年,全市牛饲养量达到122万头以上,贫困人口实现人均2头牛;巩固提升老果园20万亩,新植果园20万亩,贫困人口人均达到1亩果,全市果品产量达到144万吨;贫困地区新植蔬菜7.5万亩,全市蔬菜总产量达到146万吨;新增10万亩全膜玉米和脱毒马铃薯、2万亩特色小杂粮;同时,积极发展油用牡丹、中药材、葡萄、油菜、肉羊、家禽等多元富民产业。

  措施二:突出发展农村劳务经济。

  认真落实《平凉市农民教育培训规划(2014—2020)》,瞄准全市9.38万户贫困家庭的40.12万贫困人口,围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训,全市每年培训贫困人口5万人次以上;实行贫困劳动力免费培训制度,对“两后生”开展2-3年职业技能学历教育培训,对具备一定创业条件的开展创业培训和致富带头人示范培训,让每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖。鼓励能人带动劳务,打造提升“陇原妹”、“陇原月嫂”、“梯田人”等劳务品牌,力争建档立卡贫困户户均有1人能外出务工或就地季节性打工。

  措施三:着力发展农产品加工业。

  引进培育整合一批精深加工企业,争取实施“农产品产地初加工惠民工程”,加快贫困地区农产品加工、仓储、冷藏设施建设,带动贫困村牛果菜等优势产业规模化、集约化发展。鼓励支持农产品加工企业在贫困乡、村建立原料基地或采取“公司+农户”、订单农业等直接方式带动农户发展特色种养业;支持贫困村发展具有地方特色、以手工制造为主的小微企业和工商户,以“大众创业”促“万户增收”;积极引导金融资源向贫困地区倾斜,支持金融信贷、信用担保等在有效防范金融风险的前提下对创办小微企业进行启动性贷款,规模不少于5万元,让贫困地区农业、农村和农民得到高效、实惠的金融帮扶服务。到2017年,贫困县区农产品加工业总产值比2014年增长40%以上,辐射带动5000贫困户。

  措施四:加快发展现代服务业。

  力争到2020年,所有贫困乡镇农贸交易市场完成改造提升,促进贫困地区流通方式加快转变。加快贫困县区、乡镇的宽带网络建设,2017年实现贫困村全覆盖。依托县级农村电子商务服务中心开展农超对接、直供直销、连锁经营等新兴流通业务,到2017年,建成村级电子商务服务点434个,2020年实现贫困村全覆盖。支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系,每个贫困乡镇至少引导1个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业,进行网络适销产品建设。每个贫困乡重点发展个人独资、合伙经纪企业或经纪公司等中介组织2-4家,每个贫困村发展个体经纪人3-5个、电商专业人才和信息员1人。全力推进乡村旅游与休闲观光农业融合发展,优先建设36个列入全国计划的旅游扶贫重点村,大力发展星级农家乐,打造特色独具的旅游名村,整体带动农村就业3万人。

  措施五:提升农业科技扶贫能力。

  实行贫困村科技特派员派驻制度,到2017年,实现每个贫困村有1名科技特派员,除省级单位选派外,市级选派50名、县乡两级选派544名,指导贫困村应用先进适用技术;培育科技示范户、示范基地,每年每个贫困村培育10个以上农业科技示范户,每个县区建成5个以上农业科技试验示范基地,到2017年,全市创建现代农业示范区(园)10个、特色优势产业科技示范基地81个。依托“科技下乡”、“冬春农民大培训”等活动和农业重大项目的实施,每年培训贫困农民1500人以上,确保建档立卡的每个贫困户都有1名科技明白人。强化农业科学技术推广服务,积极筹资为贫困县区农技人员、贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”、农牧业远程专家服务系统,加强“12316”三农服务热线建设。到2017年,全市农业科技进步贡献率和科技成果转化率均达到57%。

  措施六:深化农业农村改革。

  推进农村土地制度改革,3年内所有贫困村全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕特色产业发展,积极推进农村土地适度规模经营,力争2017年全市土地流转率达到17%以上,所有贫困县区健全土地承包经营纠纷调解仲裁机构。推进农村金融制度改革,鼓励金融机构积极开发农村金融产品,延伸到村到户的金融服务,积极推进“精准扶贫专项贷款工程”向贫困户全覆盖,草食畜牧业和设施蔬菜贷款贴息、“双联”惠农贷款、农村妇女小额贷款、村级互助资金和金融便民服务点实现所有贫困村全覆盖;扩大贫困地区肉牛、苹果、蔬菜、马铃薯、中药材等地方特色产业政策性农业保险覆盖面,努力减少农民因自然灾害造成的损失。通过重点培育、扶持引进等方式,在每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织,使每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织;每个贫困县区至少建立10个农民合作联社,全市家庭农场和农民专业合作社达到3005个。强化惠农政策落实,推动农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策向贫困村、贫困户倾斜;全面落实并逐步提高农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策标准和补助水平,增加农民转移性收入。

  闫虎明说,“六个一”培育目标是开展精准扶贫富民产业的重要抓手,更是农民增收的引擎,是提高贫困农户增收能力,加快脱贫致富步伐有效途径,需要各级各相关部门的通力协作,才能把富民惠民的好事办好,责任重大,不敢懈怠。


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