规划与违建 不得不说的话题——中心城市规划管理“百日集中拆违行动”侧记

　　9月1日，市城市建设总指挥部办公室及市建设、土地、规划等部门，联合对城区部分违规违章建筑进行了集中强制拆除。先后对城市规划建设区内柳湖路、泾河风情大道、崆峒大道沿线的10户、83间、1260平方米的违规违章建筑进行了依法强制拆除。当天的强制拆除，与房主们的谩骂、撒泼形成强烈对比的是现场群众的支持。许多群众说，看看现在的北后街、新民路，建设得多漂亮。这些人为了为一己之利，难道还想让平凉继续破烂下去吗？再说规划局早都宣传了，不按规划、没有审批不能盖房，这些人一看要拆迁了，就乱建乱修，想多弄政府几个钱，可多少是个够啊……是啊，在现实的利益面前，有多少人被小利蒙蔽了眼睛，最终吃亏的还是自己。

　　这次“百日集中拆违行动”开始以来，建设、国土、规划等部门，多次采取上门宣传、开会宣传、张贴宣传单等多种形式，全面宣传土地、规划等法规，可是部分群众还抱着多年前的老皇历，我行我素。柳湖路、崆峒大道等道路沿线，强修抢建一度成风。一些群众面对规划等部门的劝说置若罔闻，声言道，我在我院子盖房，与你们有啥关系；有些还殴打上门劝说的管理人员；更有甚者，个别群众拿着解放前的地契和有关管理部门说事，真让人哭笑不得。

　　规划管理和违规违章建设，可以说是目前平凉中心城市建设中一个无法回避的现实。

　　有一个比喻，说城市就像一个硕大的舞台，所有的人都在其中真切地上演着自己的悲欢离合，而城市的规划、建设、管理则是这个舞台的搭建者，其水平的高低直接决定着舞台的质量，同时也决定了演出的质量。 想想平凉近年来在城市规划、建设、管理中所走过的道路，我们最为真切的感受就是这个舞台正在以令人目眩的神奇速度实现着新的跨越。这个舞台变大了，以开发建设中的柳湖新区为中心，遵循“南改北扩、东延西止”的城市发展规划蓝图已然绘就；这个舞台变高了，城市建设中那一幢幢拔地而起的摩天楼，让城市的天际线不断向上抬升；这个舞台变美了，一项项管理新政的出台，把城市纳入到了一个更为高效、规范的管理网络之中……。这些跨越，给城市经济和社会各项事业的发展提供了坚实的支撑，使每一个个体的生活也变得更加精彩了。中国优秀旅游城市、省级卫生城市等荣誉也接踵而至。与此同时，省级园林城市创建的序幕也已拉开。

　　伴随着持续推进的中心城市建设，平凉中心城市的面貌得到了很大的改观。城区形成了以东西大街、崆峒大道、柳湖路、泾河风情大道为四纵，以太统路、丰收路、玄鹤路、果园路、广成陆、新民路、解放路等为十横和环城路为一环的城市路网主体框架；形成了沿崆峒大道以东湖公园、宝塔公园、柳湖公园、西郊绿地广场为主的城市公园绿化带。在柳湖新区，按照城市总体规划和柳湖新区规划，逐步形成了以东部为文化教育区、中部为行政办公区、西部为商贸住宅区为主的城市新的发展核心。

　　如今，随着一个个城市建设工程的完成，平凉城东西一条街的带状城市格局正在被新的城市发展框架所取代，一个极具活力和开发潜力的新的城市板块在平凉城区悄然崛起。在科学规划的前提下，古老的平凉城迅速改变了往昔的容颜，焕发出了新的青春活力。

　　成果令人欣喜，荣誉振奋人心。在我们为城市实现新跨越，建设取得大发展而喜悦的同时，我们也看到了城市管理尤其是城市规划管理的艰辛。面对强修抢建、面对违规违法建设、我们也深切的感受到：规划意识淡薄抢修抢建事件 频发

　　众所周知，过去的平凉是一个以农业为主的地区，虽然历史上的平凉被誉为“陇上旱码头”，但由于岁月的变迁，经济发展缓慢等多种原因，“四方客商云集，商贸活跃昌盛”的繁荣景象已成为过去的繁华。长期以来以农为主的发展模式造成了只注重个体，不顾大局，只关注眼前利益而不管长远发展的“弱视城市”观念。这就为现在建设区域中心城市带来了较大的影响。

　　城市总体规划的编制实施、城市建设的持续推进、城市面积的不断增加、城市经济的不断提升，使得那些重个体、看眼前、法治意识淡薄的人群，便不顾城市发展大局，置规划法、土地法等法规于脑后，肆无忌惮的开始了违规违章的抢修抢建，以谋取所谓的个体利益。据规划、土地部门统计，从2003年中心城市建设至今，伴随着中心城市持续建设，在城市规划建设区域内，违规违章抢修抢建的事件数量逐步呈上升局势。仅去年就有120多起。按同年城市建设拆迁价格折算，当年违规违章抢建建筑拆迁费用近亿元。面对这种状况，市城市建设总指挥部、市规划、土地等相关部门多次按照相关的城市规划法、土地法等法律法规，按照法定程序对违规建筑进行了强制拆除，但收效甚微。为了维护合法被拆迁户的利益，本着以人为本的执政理念。市政府在今年实施的城市建设中，采取统一规划、集中征地、集中建设的措施启动实施了被拆迁农户农民安置楼建设工程。同时开始了失地农民的社会保障试点工作。通过这些措施，有力保障了合法被拆迁户的利益，受到了广大被拆迁户拥护和支持。但仍有少部分人为谋取眼前个人利益、置法律法规不顾，一意抢修抢建。市规划、土地等相关部门按照程序在劝阻、下发停工通知、拆除通知之后仍强行违规修建的“钉子户”。对于这些为了一己私利，影响城市发展大局的少数行为，为切实维护城市规划的严肃性，规范城区建设秩序，科学推进城市建设，促进城市经济又好又快发展，市政府按照相关法律法规规定，於今年7月1日启动实施了为期100天的“百日集中拆违行动”。联合拆违执法规范城区建设 秩序

　　在9月1日的强制拆除行动中，联合执法行动组依法强制拆除了柳湖路、泾河风情大道、崆峒大道沿线的10户、83间、1260平方米的违规违章建筑。据了解，在这次集中强制拆除的10户违规违章建筑中，有7户抢建者为富裕的市民和城市规划建设区内原有经济较宽裕的住户，他们通过各种方式投资抢修抢建，就是为了谋取拆迁补偿；其余3户为被拆迁户，他们抢修抢建是为了通过房屋出租谋取利益。

　　市“百日集中拆违行动”领导小组相关负责人表示，对于这些为谋取拆迁补偿和个体利益而违规违章的抢建行为，市政府及相关建设、规划、土地、城市综合执法部门将按照有关法律法规进行处理，决不容许少数为了一己私利，影响到城市发展的大局。负责人表示，为了确保中心城市建设有序、顺利推进，市上对城市规划建设区范围内的违规违章抢修抢建的建筑，要定期进行集中强制拆除，确保中心城市建设按照总规划高质量、科学化推进。城市规划管理科学管理任重 道远

　　城市，是展示一个地区文明化程度的标志。在我省城市化发展较快的嘉峪关、张掖、金昌等市，城市的规划、建设、管理者在积极探索、成功提升城市品位后认为：“规划是龙头，是生产力。规划好是最大的节约，管理不好是最大的浪费。”“坚持以人为本，高标准，严要求，创精品，争一流，让市民得到实实在在的好处和实惠，才能把城市建设成为令本地人自豪、令外地人向往的现代化城市。”

　　相对于周边城市化发展较快的城市，我市的城市建设、规划和管理起步较晚，随着中心城市建设进程加快，城市规划管理力度逐年加强。近年来，市政府和市规划管理部门结合我市实际，相继制定实施了一系列的城市规划管理措施和办法，完善了城市规划审批和“一书两证”管理制度，通过建立专家咨询评审制度、逐层审批制度、上报备案制度、听证会议制度，逐步形成了科学民主的规划管理机制。通过实行规划公示制度、规划报告制度，形成了完善的监督约束机制。与此同时，由市政府主导、相关部门配合的专项治理行动与规划部门长期管理相结合城市规划管理长效机制正在逐步形成。

　　作为城市发展过程中一个不容回避的问题，对违规违法强修抢建，必须进行严厉的打击，这不但维护了规划的严肃性和科学性，也能最大限度的降低群众和政府的损失。同时，哪些企图在城市建设的空隙中捞一把的人，也要考虑考虑，违反城市规划法是要付出代价的。