强化职责狠抓落实努力实现推进新跨越的良好开局

　　(2007年3月7日)

　　同志们：

　　市政府召开第一次全体会议，传达贯彻省政府第七次全体会议精神，分解细化今年政府工作的目标任务，全面部署政府系统各项工作，研究抓落实的具体措施。会议的主题是“落实”，核心是“责任”。开好这次会议，对于加强政府自身建设，进一步转变职能、强化职责、改进作风、扎实工作，实现推进新跨越的良好开局，具有十分重要的意义。

　　2006年，全市各级政府和政府各部门、中央、省驻平各单位坚持以科学发展观为统揽，认真落实市委一届十次全委(扩大)会暨市委经济工作会议的安排部署，按照市政府第六次全体会议的要求，务实创新，真抓实干，较好地完成了全年各项目标任务。

　　今年是新一届政府履行职责的第一年。市二次党代会、二届人大一次会议和全市经济工作会议对今年工作已经做了全面的安排部署，这次会上，市政府又逐项作了分解细化，明确了主抓领导、牵头部门和责任单位，签订了目标管理责任书。应当说，今年政府工作的要求已十分清楚，目标非常明确，任务都很具体，现在关键是强化职责，狠抓落实。下面，我着重围绕抓落实讲些意见，概括起来，就是要把以下十个方面的要求贯穿于抓落实的全过程。

　　一、必须把统一思想贯穿于抓落实的全过程

　　思想是行动的指南。抓好今年工作，必须在全市上下统一思想、提高认识、形成合力，切实增强抓落实的自觉性和主动性。尤其要在以下四个方面统一思想。一要在深入研究政策上统一思想。近年来，国家每年都要出台一些新的法律、法规、政策，今年，国家在宏观调控、产业发展、新农村建设、社会事业和改善民生方面出台了一系列新的重大政策，特别是项目审批和核准、土地管理和征用、财政税收和金融、资源开发和能源消耗评价等方面的政策调整、变化较大。研究政策就是研究发展。各级政府一定要深入研究政策，全面理解政策，熟悉政策规定，吃透政策精神，按照国家政策要求，制定相应措施，提高贯彻政策、执行政策和用政策指导工作的能力。各部门要认真研究你这个部门行业的国家政策调整，一方面要争取省上部门对我们的支持，另一方面要千方百计把政策的倾斜优惠拿回来。二要在敏锐把握机遇上统一思想。政策就是机遇，而且是最大的机遇。国家政策有指导性的，有约束性的，对我们来说，也有不少是扶持性、倾斜性的，特别是在新农村建设、特色产业、扶贫开发、社会保障、教育卫生科技文化事业发展等方面，政策的含金量很高。从一定意义上说，政策就是项目，就是投资，抓政策就是抓机遇。在区域经济合作和竞争中，在产业梯度转移中，在大中城市、企业集团、金融机构寻求投资和合作的过程中，我们也有不少机遇。各级一定要敏锐地捕捉各种机遇，争取国家和省上更多的支持。要将发展置身于经济全球化的大格局中，牢固树立全方位开放、全民创业的观念，加快形成以开放促开发、大开放快发展的态势，切实把各种机遇转化为加快发展的有利条件。三要在破解发展难题上统一思想。当前，我市发展还存在不少困难和挑战。如融资比较困难、农民增收缓慢等等。就拿财政来讲，2006年全市地方财政收入5.76亿元，同比增长13%，财政支出完成27.6亿元，同比增长33.7%，支出增幅高出全省平均水平10个百分点，这与全市财税系统同志们的努力是分不开的。全市财源结构比较单一，去年煤电行业税收减少6800万元，使全市财政增收遇到了很大困难。截止去年底，全市财政赤字累计1.88亿元，政府债务累计25.4亿元，各级财政增收减债的压力很大。综合各方面因素，今年全市财政工作的形势依然严峻，火电指标继续减少、煤炭市场形势不容乐观、兑现各种税收优惠政策等也将制约收入增长，完成地方收入增长12%的目标，难度和压力很大。面对诸如此类的挑战，各级各部门一定要统一思想，坚定信心，趋利避害，迎难而上，努力完成各项目标任务。四要在关注民生上统一思想。科学发展观的本质是以人为本、关注民生，和谐社会建设的核心也是民生问题。今年在民本民生、社会事业发展和帮助群众解决热点难点问题上，各级一定要提高认识，怀着对人民群众的深厚感情做工作，切实把执政为民的理念贯彻到经济社会发展的方方面面。各项工作都要优先考虑群众利益，凡涉及群众切身利益和实际困难的事，都必须竭尽全力去办。既要抓大事、要事、急事，又要解决小事、琐事、平常事，尤其要把群众行路、吃水、上学、看病、就业等方面的问题解决好。对市、县(区)政府向人民群众承诺的实事，各县(区)、各部门一定要责任到人，整合项目，配套资金，一件一件的办实办好，年终向人民群众有一个圆满的交待。

　　二、必须把攻坚破难贯穿于抓落实的全过程

　　抓落实不能平铺直叙，必须集中主要力量，突出重点，攻坚破难，务求实效。今年，各级各部门要围绕推进新跨越的“四大支撑”，集中精力抓落实，全力以赴求突破。一是要在项目建设上突破。去年，全市完成全社会固定资产投资66.5亿元，增长36.96%，增幅连续两年名列全省第三，许多部门和县(区)的同志都做了大量的工作。当前和今后一个时期，扩大投资规模仍然是我市经济社会持续快速发展的根本所在。要进一步强化项目意识，准确把握国家投资政策和产业发展导向，着力抓好项目储备、论证、申报，加强与国家部委和省上的衔接，主动汇报，努力争取国家更多的项目和资金支持。要建立分层抓项目的机制，市上要抓好以十大过10亿元工程为主的重大项目，县(区)要抓一批能够带动县域经济发展的中小项目，部门(单位)一方面要千方百计争项目、争投资，另一方面，要为县(区)争取项目服务好，提供好信息，协调好与省上各部门的关系。对今年的项目建设任务，县(区)和部门要认真梳理，明确责任单位和责任人，建立奖罚制度，抓好督促检查，确保年内计划竣工的项目按期交付使用、新开工项目如期开工、续建项目加快施工进度、前期项目取得实质性进展。各级各部门的主要领导要集中时间、集中精力抓项目，真正做到跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来的要求。二是要在做强企业上突破。县(区)领导和企业主管部门，要对所属企业分类排队，一企一策，深入研究，具体指导，帮助企业解决改革改制、生产经营、产品销售、内部管理、新品开发、技术改造等方面的问题。要加大对重点骨干企业的支持力度，突出发展农副产品精深加工等“农”字号企业，高度重视发展非公有制经济，培育支撑发展的产业集群。三是要在产业开发上突破。经过全市上下多年来的不懈努力，我市煤电、草畜、果菜、旅游四大产业已初具规模，但与做大做强的要求还存在不小的差距。各县(区)、各有关部门要紧跟市场，把握趋势，着力研究产业开发中的一些深层次问题。煤电产业要着重研究做精做细、发展后续产业的问题，大力开发煤电、煤化、煤气等下游产品，提高产业综合效益；草畜产业要着重研究做大群体、做深加工、做优品牌和协会、农户、龙头企业有效对接的问题，努力提高规模化、科学化、品牌化养殖水平；果菜产业要着重研究标准化生产、订单式生产的问题，加快基地建设，增强出口创汇能力；旅游产业要着重研究扩大游客数量、优化配套服务、挖掘民俗文化、开发旅游产品的问题，提高平凉旅游的知名度和辐射带动能力。四是要在县域经济发展上突破。各县(区)要立足自身资源禀赋、优势潜力和发展基础，着眼于科学发展、和谐发展和可持续发展，把项目、产业、企业作为加快县域经济发展的重点，确定主攻方向和任务目标，加大工作力度，尤其是要在增加经济总量、增加财政收入和农民收入上下功夫，务求年内取得实实在在的效果。

　　三、必须把改革创新贯穿于抓落实的全过程

　　改革是发展的动力，创新是进步的源泉。各级各部门要以改革的精神和创新的思路抓落实，在改革中求突破，在创新中出实绩，促进各项工作全面落实。一是要解放思想，以大思路抓谋划。反思我们的工作，有些事情，为什么出了不少力，费了不少劲，但效果不佳；为什么同样的条件、同样的基础，工作的效果大不一样，关键是谋划的深度、广度问题，也就是思路问题。因此，各级领导干部要带头解放思想，跳出僵化思维和固有模式的束缚，高瞻远瞩地做谋划、抓工作，思路一定要宽，起点一定要高，要有敢为人先的胆识和魄力，使我们每一项工作在全省有位次、有影响。二是要创新措施，以大力度抓落实。工作力度的大小是工作能力、工作水平的直接体现。一般化的抓和狠下功夫抓大不一样。我们有些同志工作汇报起来头头是道，而落实起来却虎头蛇尾；我们有些部门、单位的工作长期以来没有亮点；同样一件工作，不同的县(区)和部门存在很大的差距。究其原因，我看关键是工作责任问题、能力问题和抓落实的方法、点子、力度问题。面对今年繁重的工作任务，一定要有新的举措，大力度促进落实。三是要创优争先，以高标准抓提升。当前，市州之间、县(区)之间的发展竞争和工作竞争非常激烈，没有争创一流的意识不行。各级各部门要坚决克服不思进取、得过且过的思想，牢固树立“无功即过，小进即退”的观念，在工作中赶学比超。要通过抓大事，敢为人所难为之事，提升工作的层次和水平。凡与省上、市上签了责任书的，各县(区)和有关部门要树立争先创优意识，通过高标准、高质量的工作，争取在年度考核中获得较好名次。

　　四、必须把完善机制贯穿于抓落实的全过程

　　完善机制是抓落实的长效措施。今年，全市政府系统要着重健全和完善四种工作机制，为抓落实提供制度保证。一是完善决策机制。做决策、办事情，必须符合党和国家的方针政策和法律法规，符合平凉实际，符合人民群众的意愿。各级各部门要进一步健全完善集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，规范决策程序，确保决策民主科学。凡是涉及经济社会发展的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。凡是与群众利益密切相关的问题，必须实行社会公示或听证。各项决策都要充分考虑实际效果和可操作性。要切实发挥市专家咨询委员会的作用，围绕全市经济社会长远发展，开展有针对性、有价值取向的咨询，避免决策失误。今后，凡涉及规划、土地、资源、项目建设等方面的重大事项，县(区)政府必须召开会议，集体研究讨论。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误造成工作失误，损害国家、集体或群众利益的，要严肃追究责任。要把行政首长负责制与民主决策有机统一起来，以发展为重，以维护群众利益为重，促进政府决策的科学化、民主化、程序化和规范化。二是完善督查机制。督促检查是各级政府的重要职责和促落实的关键举措，必须牢牢抓在手上，做到勤督实查。事实证明，许多工作，如果不督查，就很难有结果。要建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，坚决克服讲落实就是开会、发文件，只管安排不管督查、不问结果的不良倾向。要建立分管领导、职能部门和主管部门相结合的督查机制，既减轻下面的接待负担，又增强督查的针对性和实效性。要在全市推行“一线工作法”，会后，各分管领导和职能部门都要下到县(区)，深入农村、社区、企业、学校，开展现场调研督查，了解情况，研究工作，解决问题。要建立督查报告制度，对市委、市政府确定的重点工作，实行分级分层督查，由责任单位每月自查并报告进展情况，职能部门每季度督查一次，市上不定期开展督查。要着力纠正工作督查中照顾平衡、不触及问题、搞人情督查的不良现象，避免督查走过场，流于形式。三是完善考核机制。3月3日，市政府第2次常务会议审定了2007年全市经济社会发展目标责任考核办法和部门工作考核办法，加大了对项目建设、改善民生、社会事业发展等工作的考核力度，并将节能降耗、人口和计划生育、国土资源管理、环境保护、固定资产投资、社会保障、安全生产、食品药品监管等纳入市政府工作责任书。各县(区)、各部门、各单位要按责任书的具体要求，及早安排，抓好落实。年终，市上要严格按考核办法和责任书考核兑现。四是完善绩效评价体系。要积极探索科学规范的绩效评价体系，把面上督查、逐级统计上报考核与民意测评、抽样调查有机地结合起来。衡量县(区)、部门和单位的工作，重点看结果、看实效、看在同行业中的位次、看部门职能作用的发挥、看群众的满意程度。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评价的导向作用和激励约束作用，促使政府部门及其工作人员勤政为民、努力工作。